Riziková spolupráce: Kdy je spolupráce zastřeným zprostředkováním zaměstnání?

Zprostředkování zaměstnání

Zákon o zaměstnanosti („ZZ“) umožňuje zprostředkovávat zaměstnání pouze osobám s příslušným povolením agentury práce.[1]

Zprostředkováním zaměstnání je mimo jiné zaměstnávání fyzických osob za účelem výkonu jejich práce pro uživatele. Uživatelem jsou třetí osoby, které zaměstnanci práci přidělují a dohlíží na její provedení.

Zastřené zprostředkování zaměstnání

Zastřeným zprostředkováním je činnost osoby („poskytovatele“) spočívající v pronájmu[2] pracovní síly jiným osobám bez dodržení podmínek pro zprostředkování zaměstnaní dle § 14 odst. 1 písm. b) ZZ (zejména bez povolení).[3]

Není podstatné, zda má poskytovatel s poskytovanou pracovní sílou uzavřenou pracovní smlouvu, podstatné je pouze skutečné naplnění znaků zastřeného zprostředkování zaměstnání („pracovní síla poskytovatele“).[4]

Ani poskytování kvalifikovaných služeb (nejen čistě pomocných) nevylučuje možnost zastřeného zprostředkování zaměstnání.[5]

Sankce za zastřené zprostředkování zaměstnávání

Právnickým osobám lze za zastřené zprostředkování zaměstnání uložit pokuty ve výši až 10 mil. Kč, případně i zákaz činnosti až na 2 roky.[6]

Tyto sankce hrozí oběma smluvním stranám, tj.:

• poskytovateli, který zastřeně zprostředkovává zaměstnání,
• i uživateli, který výkon zastřeného zprostředkování umožní.

Znaky pronájmu pracovní síly

Dle judikatury NSS[7] jsou znaky pronájmu pracovní síly:

1. Pracovní sílu poskytovatele řídí a kontroluje přímo uživatel.
2. Poskytovatel neposkytuje služby na svou odpovědnost. Za výsledek služby a případnou škodu způsobenou pracovní sílou poskytovatele zodpovídá uživatel.
3. Poskytovatel neposkytuje službu u uživatele vlastním jménem.
4. Nedochází k poskytování komplexní služby, ale naopak dochází poskytování jednotlivé pracovní síly k plnění konkrétních pracovních úkolů uživatele. Poskytovatelé tedy pouze obsazují jednotlivé pracovní pozice u uživatele (např. plavce na lodích, osoby manipulující s vozíky ve skladu apod.) namísto dodání komplexní služby.

Příklady z praxe

Nejvyšší správní soud („NSS“) shledal jako zastřené zprostředkování zaměstnání i zcela běžné formy spolupráce mimo jiné rámcové smlouvy o spolupráci,[8] nebo smlouvy o dílo.[9]

Rozhodující totiž není, zda všechny skutečnosti na první pohled odpovídají pronájmu pracovní síly, ale jaký je skutečný charakter poskytované činnosti v celkovém kontextu věci.[10]

Závěr

Zastřené zprostředkování zaměstnání představuje významné riziko jak pro subjekt, který výkon práce zprostředkovává, tak pro subjekt, u něhož je práce vykonávána, a tedy zprostředkování umožňuje.

Rozhodující pro posouzení zastřeného zprostředkování zaměstnání je skutečná povaha činnosti nikoli formální označení smlouvy. Označení smlouvy mezi uživatelem a poskytovatelem za „smlouvu o dílo,“ rámcovou smlouvu“ apod. tak nevylučuje rizika ze zastřeného zaměstnávání.

Doporučujeme zvýšenou opatrnost, pokud vaše stávající nebo budoucí spolupráce naplňuje některý ze znaků pronájmu pracovní síly.

Máte pochyby o tom, zda i vaše spolupráce s třetími osobami nemůže vykazovat znaky zastřeného zaměstnávání? Obraťte se na naše odborníky.

[1] § 14 odst. 3 písm. b) zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů

[2] Tedy zprostředkovaným zaměstnáním není mimo jiné dočasné přidělení dle § 43 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. Dočasné přidělení totiž může být poskytováno pouze za náklady přidělujícího zaměstnavatele na mzdu a cestovní náhrady zaměstnance.

[3] § § 5 písm. g) ZZ

[4] Rozsudek NSS, sp. zn.1 Ads 240/2023, ze dne 5. 3. 2024

[5] Rozsudek NSS sp. zn. 4 Ads 173/2014, ze dne 30. 6. 2015

[6] 140 odst. 1 písm. f) ZZ

[7] Mimo jiné rozsudek NSS sp. zn. 4 Ads 173/2014, ze dne 30. 6. 2015; rozsudek NSS, sp. zn.1 Ads 240/2023, ze dne 5. 3. 2024

[8] Rozsudek NSS, sp. zn. 10 Ads 114/2025, ze dne 13.08.2025

[9] Rozsudek NSS, sp. zn. 7 Ads 244/2024, ze dne 27.08.2025; rozsudek NSS, sp. zn. 1 Ads 240/2023, ze dne 05.03.2024

[10] Bod 17 rozsudku NSS, sp. zn. 7 Ads 244/2024, ze dne 27.08.2025